भारत में कौशल विकास: आंकड़ों के पीछे के तथ्य

स्वतंत्रता के बाद, भारत की शिक्षा नीति में उच्च शिक्षा पर भारी जोर दिया गया, जिसमें व्यावसायिक प्रशिक्षण को काफी हद तक उपेक्षित रखा गया। 11वीं पंचवर्षीय योजना (2007-2012) और उसके बाद राष्ट्रीय कौशल नीति (2009) और राष्ट्रीय कौशल विकास मिशन (एनएसपी 2015) जैसी पहलों के साथ ही व्यावसायिक शिक्षा पर नीतिगत ध्यान मिलना शुरू हुआ। एनएसपी 2015 का लक्ष्य 2022 तक 400 मिलियन व्यक्तियों को प्रशिक्षित करना था जिसका अब हालिया नीति दस्तावेजों में उल्लेख नहीं किया गया है।

उस लक्ष्य को प्राप्त करने के साधन प्रमुख योजनाएं थीं: प्रधान मंत्री कौशल विकास योजना (पीएमकेवीवाई) (2015 से वर्तमान तक), दीन दयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल्य योजना (डीडीयूजीकेवाई) (2014 से वर्तमान तक), और राष्ट्रीय प्रशिक्षुता संवर्धन योजना (एनएपीएस) (2016 से वर्तमान तक) जिसने स्पष्ट कौशल अंतराल को संबोधित करने का वादा किया था।

फिर भी, महत्वाकांक्षी लक्ष्यों और पर्याप्त सार्वजनिक निवेश के बावजूद, भारत का कौशल विकास परिदृश्य, पिछले दशक में, मात्रा-संचालित मेट्रिक्स और संदिग्ध सफलता की कहानियों में फंस गया है।

व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रवृत्तियों की चिंताजनक तस्वीर

जबकि औपचारिक व्यावसायिक प्रशिक्षण में 4.1% की मामूली वृद्धि देखी गई है, अनौपचारिक प्रशिक्षण के रास्ते - विशेष रूप से वंशानुगत (2017 में 1.45 से 2023 में 11.6% तक) और नौकरी पर प्रशिक्षण (2017 में 2.04% से 2023 में 9.3% तक) - बढ़ गए हैं। व्यक्तियों को किसी भी प्रकार का प्रशिक्षण न मिलने के कारण पिछले 3 वर्षों में इतनी भारी दर से कमी आना यह सवाल उठाता है कि डेटा की रिकॉर्डिंग कैसे बदल गई होगी।

रहस्य कार्यबल (डब्ल्यूएफ) में पहले से ही मौजूद श्रमिकों की अचानक बड़ी वृद्धि में छिपा है, जिन्हें एक दिन से एक सप्ताह की पूर्व शिक्षा मान्यता (आरपीएल) प्रदान की गई है, जो स्व-सीखा/कार्य कौशल वाले लोगों को प्रमाणित करने का एक तरीका है। आरपीएल प्रशिक्षित व्यक्तियों की एक उच्च आमद, जो कई बार 24 घंटे से कम अवधि वाले पाठ्यक्रमों से गुजरते हैं, औपचारिक और अनौपचारिक रूप से प्रशिक्षित व्यक्तियों में इस अचानक वृद्धि के लिए एक प्रशंसनीय स्पष्टीकरण हो सकता है।

सरकारी डेटा अल्पकालिक पाठ्यक्रमों पर चिंताजनक निर्भरता को उजागर करता है। पीएमकेवीवाई, जन शिक्षण संस्थान (जेएसएस), और अन्य योजनाएं मुख्य रूप से संक्षिप्त प्रशिक्षण अवधि प्रदान करती हैं - कभी-कभी 10 दिनों तक।

2017-18 में, 29% व्यावसायिक प्रशिक्षुओं ने दो साल से अधिक समय तक चलने वाले पाठ्यक्रम लिए, जो छह साल में आधे हो गए। 2023-24 तक यह आंकड़ा गिरकर सिर्फ 14.29% रह गया। इस बीच, छह महीने से कम अवधि के पाठ्यक्रमों में भाग लेने वाले प्रशिक्षुओं की हिस्सेदारी 22% से बढ़कर 44% हो गई। यह बदलाव वास्तविक कौशल विकास की तुलना में त्वरित प्रमाणन के लिए एक प्रणालीगत प्राथमिकता को दर्शाता है।

कौशल विकास पाठ्यक्रमों की अवधि में तेजी से कमी

कौशल विकास पाठ्यक्रमों की अवधि में तेजी से कमी आ रही है। तो, कुल मिलाकर, अधिक लोग डिग्री/प्रमाणपत्र या औपचारिक शिक्षा प्राप्त कर रहे हैं, लेकिन इन पाठ्यक्रमों की अवधि बहुत कम है - कुछ मामलों में, केवल 10 दिन। इन अल्पकालिक प्रशिक्षण (एसटीटी) पाठ्यक्रमों में वृद्धि इस तथ्य के साथ है कि 2011-12 में भारत में 96.4% व्यक्तियों ने औपचारिक शिक्षा में 15 साल से कम समय बिताया, और यह संख्या अब 2022-23 (एनएसएसओ, विभिन्न दौर) में घटकर 95.8% हो गई है, जबकि इसी अवधि में औपचारिक शिक्षा में हिस्सेदारी बहुत तेजी से बढ़ी है।

कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय द्वारा हर साल चार से पांच हजार करोड़ रुपये खर्च किए जाते हैं, लेकिन शायद ही कोई प्रकाशन उपलब्ध हो जो प्रशिक्षण के बाद चयनित उम्मीदवारों की संख्या बताता हो।

कौशल भारत मिशन की आधारशिला होने के बावजूद, पीएमकेवीवाई को लगातार चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिसमें अल्पकालिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों पर अत्यधिक निर्भरता और प्लेसमेंट दरों में स्थिरता शामिल है। इन पाठ्यक्रमों के लिए प्लेसमेंट के आंकड़े अत्यधिक संदिग्ध हैं, जहां पीएमकेवीवाई ने 54% प्लेसमेंट की सूचना दी है, लेकिन डेटा से पता चलता है कि केवल 22.16% प्लेसमेंट हुए हैं। 24 घंटे या 3 दिन की छोटी अवधि वाले ये पाठ्यक्रम आमतौर पर निजी, एनएसडीसी-वित्त पोषित प्रशिक्षण प्रदाताओं द्वारा पेश किए जाते हैं।

PMKVY 1.0 (2015 में लॉन्च) के लिए प्लेसमेंट दर 18.4% थी, जो कि PMKVY 2.0 के तहत मामूली रूप से बढ़कर 23.4% हो गई, PMKVY 3.0 के तहत तेजी से घटकर 10.1% हो गई। फिर भी, इस योजना को पर्याप्त धन मिलना जारी है, 2024 में पीएमकेवीवाई 4.0 शुरू हुआ, जो रुपये के बजट आवंटन द्वारा समर्थित है। 12,000 करोड़ (पीएमकेवीवाई, 2024)।

राष्ट्रीय प्रशिक्षुता संवर्धन योजना (एनएपीएस), 2016 में रुपये के बजट के साथ शुरू की गई थी। 2020 तक 50 लाख प्रशिक्षुओं को प्रशिक्षित करने का लक्ष्य 10,000 करोड़ रुपये है। हालाँकि, 2022 तक, केवल 20 लाख प्रशिक्षुओं को प्रशिक्षित किया गया था, और 2017 और 2022 के बीच आवंटित धनराशि का केवल लगभग ₹650 करोड़ राज्यों को वितरित किया गया था।NAPS 2.0 को 2023 में पेश किया गया था, लेकिन अभी तक कोई आंकड़े उपलब्ध नहीं हैं।

प्रशिक्षु अभी भी भारत के कुल कार्यबल का एक छोटा सा हिस्सा दर्शाते हैं

ILO द्वारा 2022 के एक अध्ययन में कहा गया है कि 1961 के प्रशिक्षुता अधिनियम में संशोधन के परिणामस्वरूप प्रशिक्षुता संख्या में कुछ वृद्धि हुई है। इसके बावजूद, प्रशिक्षु अभी भी भारत के कुल कार्यबल का एक छोटा सा हिस्सा दर्शाते हैं - 2022-23 में 570 मिलियन के कार्यबल में से केवल आधे मिलियन से अधिक प्रशिक्षु, दस साल पहले 2,50,000 से मामूली वृद्धि।

जिस तरह से अधिक उन्नत अर्थव्यवस्थाओं ने अपने व्यावसायिक रूप से प्रशिक्षित श्रमिकों की हिस्सेदारी का विस्तार किया है, वह अपने युवाओं के लिए नौकरी पर प्रशिक्षण (ओजेटी) सुनिश्चित करना है; यह उन्हें शिक्षा से लेकर काम की दुनिया तक का रास्ता देता है, साथ ही उन्हें प्रशिक्षण और अनुभव दोनों प्रदान करता है, जबकि उनका वजीफा उन्हें शरीर और आत्मा को एक साथ रखने की अनुमति देता है।

कार्यबल में बड़ी संख्या में लोग अब उन लोगों की संख्या में शामिल हो सकते हैं जिनके पास यह प्रमाणित करने वाले प्रमाणपत्र हैं कि वे कुशल हैं, फिर भी प्रशिक्षण की अपर्याप्त या खराब गुणवत्ता के कारण उनके पास कार्यों को प्रभावी ढंग से करने के लिए वास्तविक योग्यता/प्रवीणता का अभाव है। यह इन संक्षिप्त पाठ्यक्रमों के कड़े गुणवत्ता मूल्यांकन की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करता है। अपनी सीमित दक्षता के कारण, ऐसे प्रशिक्षु अक्सर प्रशिक्षण के बाद रोजगार सुरक्षित करने के लिए संघर्ष करते हैं।

व्यावसायिक प्रशिक्षण पूरा होने के बाद चिंताजनक बेरोजगारी दर के कारण यह चुनौती और भी बढ़ गई है। औपचारिक रूप से प्रशिक्षित व्यक्तियों के बीच बेरोजगारी दर 17% पर अत्यधिक बनी हुई है, जबकि अनौपचारिक रूप से प्रशिक्षित श्रमिकों के लिए यह केवल 4% है।

औपचारिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों और वास्तविक उद्योग मांगों के बीच संबंध विच्छेद

यह असमानता औपचारिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों और वास्तविक उद्योग मांगों के बीच अंतर को दर्शाती है। युवा बेरोजगारी दर 17.5% के अब तक के उच्चतम स्तर से कम हो गई है, लेकिन अभी भी दोहरे अंकों में बनी हुई है, जो बढ़ती सामान्य और व्यावसायिक प्रशिक्षण संख्या के साथ अर्थव्यवस्था के लिए चिंताजनक संकेत है। इससे एक बार फिर इन पाठ्यक्रमों की गुणवत्ता पर सवाल उठता है जो व्यक्तियों में रोजगारपरक कौशल प्रदान नहीं कर रहे हैं।

युवा बेरोजगारी प्रवृत्ति के आंकड़े इस संकट में एक और परत जोड़ते हैं:

औपचारिक रूप से व्यावसायिक रूप से प्रशिक्षित व्यक्तियों के लिए खुली बेरोजगारी 2004-05 में 12 लाख से बढ़कर 2023-24 में 19.8 लाख हो गई, जबकि अनौपचारिक रूप से प्रशिक्षित व्यक्तियों के लिए यह 3.1 लाख से बढ़कर 7.6 लाख हो गई। ये आंकड़े भारत के कौशल विकास पारिस्थितिकी तंत्र में गहरी संरचनात्मक खामियों को उजागर करते हैं।

भारत की व्यावसायिक शिक्षा प्रणाली एक संख्या का खेल बन गई है, जहां सार्थक कौशल हासिल किए बिना प्रमाणपत्र जारी कर दिए जाते हैं। अल्पकालिक प्रशिक्षण पर बढ़ती निर्भरता, ख़राब रोज़गार परिणाम और बढ़े हुए प्लेसमेंट आँकड़े प्रणालीगत विफलताओं को दर्शाते हैं।

यदि भारत वास्तव में एक वैश्विक कौशल केंद्र बनने का लक्ष्य रखता है, तो उसे मात्रा से अधिक गुणवत्ता को प्राथमिकता देनी होगी, दीर्घकालिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों में निवेश करना होगा, और व्यावसायिक प्रशिक्षण में निजी क्षेत्र की जवाबदेही बढ़ानी होगी न कि केवल दर्शक बने रहना होगा। इससे कम कुछ भी बेहतर भविष्य की उम्मीद कर रहे लाखों युवा भारतीयों के लिए अन्याय होगा।

यह लेख मूल रूप से द वायर पर प्रकाशित हुआ था।

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